安全評價,國外也稱為風(fēng)險評價或危險評價,它既需要安全評價理論的支撐,又需要理論與實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合,二者缺一不可。(目前國內(nèi)安全評價和國外的略有不同,國內(nèi)尚未建立風(fēng)險的基準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn),量化的QRA計(jì)算目前尚無法進(jìn)行,因此更多的是為政府和管理者提供的安全防范措施為主。)
安全評價可在同一工程、系統(tǒng)中用來比較風(fēng)險的大小,但不能用來證明當(dāng)必要的安全設(shè)備未投入使用時工程、系統(tǒng)的狀態(tài)是安全的,這樣的證明既是方法的濫用,也會得出不符合邏輯的結(jié)果。
安全評價適用范圍:
安全生產(chǎn)法第二十五條 礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評價。
1)安全預(yù)評價
安全預(yù)評價是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告的內(nèi)容,分析和預(yù)測該建設(shè)項(xiàng)目可能存在的危險、有害因素的種類和程度,提出合理可行的安全對策措施及建議。
安全預(yù)評價實(shí)際上就是在項(xiàng)目建設(shè)前應(yīng)用安全評價的原理和方法對系統(tǒng)(工程、項(xiàng)目)的危險性、危害性進(jìn)行預(yù)測性評價。
安全預(yù)評價以擬建建設(shè)項(xiàng)目作為研究對象,根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告提供的生產(chǎn)工藝過程、使用和產(chǎn)出的物質(zhì)、主要設(shè)備和操作條件等,研究系統(tǒng)固有的危險及有害因素,應(yīng)用系統(tǒng)安全工程的方法,對系統(tǒng)的危險性和危害性進(jìn)行定性、定量分析,確定系統(tǒng)的危險、有害因素及其危險、危害程度;針對主要危險、有害因素及其可能產(chǎn)生的危險、危害后果提出消除、預(yù)防和降低的對策措施;評價采取措施后的系統(tǒng)是否能滿足規(guī)定的安全要求,從而得出建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)如何設(shè)計(jì)、管理才能達(dá)到安全指標(biāo)要求的結(jié)論。概括來說,即是:
(1)預(yù)評價是一種有目的的行為,它是在研究事故和危害為什么會發(fā)生、是怎樣發(fā)生的和如何防止發(fā)生這些問題的基礎(chǔ)上,回答建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)設(shè)計(jì)方案建成后的安全性如何、是否能達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)的要求及如何達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)、安全保障體系的可靠性如何等至關(guān)重要的問題。
(2)預(yù)評價的核心是對系統(tǒng)存在的危險、有害因素進(jìn)行定性、定量分析,即針對特定的系統(tǒng)范圍,對發(fā)生事故、危害的可能性及其危險、危害的嚴(yán)重程度進(jìn)行評價。
(3)用有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)(安全評價標(biāo)準(zhǔn))進(jìn)行衡量,分析、說明系統(tǒng)的安全性。
(4)采取哪些優(yōu)化的技術(shù)、管理措施,使各子系統(tǒng)及建設(shè)項(xiàng)目整體達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)的要求,這是預(yù)評價的.終目的。
.后形成的安全預(yù)評價報告將作為項(xiàng)目報批的文件之一,同時也是項(xiàng)目.終設(shè)計(jì)的重要依據(jù)文件之一。(具體的說安全預(yù)評價報告主要提供給建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、業(yè)主、政府管理部門,在設(shè)計(jì)階段必須落實(shí)安全預(yù)評價所提出的各項(xiàng)措施,切實(shí)作到建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)中的“三同時”。)
2) 安全驗(yàn)收評價
安全驗(yàn)收評價是在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之前、試生產(chǎn)運(yùn)行正常后,通過對建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際運(yùn)行狀況及管理狀況的安全評價,查找該建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后存在的危險、有害因素,確定其程度,提出合理可行的安全對策措施及建議。
安全驗(yàn)收評價是運(yùn)用系統(tǒng)安全工程原理和方法,在項(xiàng)目建成試生產(chǎn)正常運(yùn)行后,在正式投產(chǎn)前進(jìn)行的一種檢查性安全評價。它通過對系統(tǒng)存在的危險和有害因素進(jìn)行定性和定量的檢查,判斷系統(tǒng)在安全上的符合性和配套安全設(shè)施的有效性,從而作出評價結(jié)論并提出補(bǔ)救或補(bǔ)償措施,以促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全。
安全驗(yàn)收評價是為安全驗(yàn)收進(jìn)行的技術(shù)準(zhǔn)備,.終形成的安全驗(yàn)收評價報告將作為建設(shè)單位向政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收審批的依據(jù)。另外,通過安全驗(yàn)收還可檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障,確認(rèn)《安全生產(chǎn)法》的落實(shí)。
(在安全驗(yàn)收評價中要查看安全預(yù)評價在初步設(shè)計(jì)中的落實(shí),初步設(shè)計(jì)中的各項(xiàng)安全措施落實(shí)的情況,以及施工過程中的安全監(jiān)理記錄,安全設(shè)施調(diào)試、運(yùn)行和檢測情況等等,以及隱蔽工程等安全落實(shí)情況,同時落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度措施等等。)
3) 安全現(xiàn)狀綜合評價
安全現(xiàn)狀綜合評價是針對系統(tǒng)、工程的(某一個生產(chǎn)經(jīng)營單位總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營活動的)安全現(xiàn)狀進(jìn)行的安全評價,通過評價查找其存在的危險、有害因素,確定其程度,提出合理可行的安全對策措施及建議。
這種對在用生產(chǎn)裝置、設(shè)備、設(shè)施、貯存、運(yùn)輸及安全管理狀況進(jìn)行的全面綜合安全評價,是根據(jù)政府有關(guān)法規(guī)的規(guī)定或是根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)安全、健康、環(huán)境保護(hù)的管理要求進(jìn)行的,主要內(nèi)容包括:
(1)全面收集評價所需的信息資料,采用合適的安全評價方法進(jìn)行危險識別、給出量化的安全狀態(tài)參數(shù)值。
(2)對于可能造成重大后果的事故隱患,采用相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型,進(jìn)行事故模擬,預(yù)測極端情況下的影響范圍,分析事故的.大損失,以及發(fā)生事故的概率。
(3)對發(fā)現(xiàn)的隱患,根據(jù)量化的安全狀態(tài)參數(shù)值、整改的優(yōu)先度進(jìn)行排序。
(4)提出整改措施與建議。
評價形成的現(xiàn)狀綜合評價報告的內(nèi)容應(yīng)納入生產(chǎn)經(jīng)營單位安全隱患整改和安全管理計(jì)劃,并按計(jì)劃加以實(shí)施和檢查。
4) 專項(xiàng)安全評價
專項(xiàng)安全評價是根據(jù)政府有關(guān)管理部門的要求進(jìn)行的,是對專項(xiàng)安全問題進(jìn)行的專題安全分析評價,如危險化學(xué)品專項(xiàng)安全評價,非煤礦山專項(xiàng)評價等。
專項(xiàng)安全評價是針對某一項(xiàng)活動或場所,如一個特定的行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)裝置等,存在的危險、有害因素進(jìn)行的安全評價,目的是查找其存在的危險、有害因素,確定其程度,提出合理可行的安全對策措施及建議。
如果生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)或儲存、銷售劇毒化學(xué)品的企業(yè),評價所形成的專項(xiàng)安全評價報告則是上級主管部門批準(zhǔn)其獲得或保持生產(chǎn)經(jīng)營營業(yè)執(zhí)照所要求的文件之一。